Статья 340. Гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей

Порядок и условия установления дополнительных гарантий и выплаты компенсаций в связи с переездом к месту работы, а также условия материально-бытового обеспечения и оплаты труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом климатических и иных особых условий в стране пребывания .

Комментарий к статье 340 ТК РФ

1. Порядок и условия выплаты компенсаций в связи с переездом к месту работы работников, направляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями Российской Федерации на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах), представительства Российской Федерации, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей установлены двумя нормативными актами - Постановлениями Правительства РФ от 20 декабря 2002 г. N 911 "О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей" и от 26 декабря 2011 г. N 1127 "О порядке выплаты и размере компенсации транспортных расходов сотрудникам дипломатической службы, направляемым на работу в дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях".

2. Оплата труда работников загранучреждений регламентируется в централизованном порядке - указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и приказами МИД России. Порядок определения размера заработной платы зависит от того, к какой категории относятся работники - федеральным государственным служащим либо работникам, занимающим должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов.

Заработная плата работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, состоит из валютной и рублевой частей (см., например, Постановление Правительства РФ от 3 сентября 1999 г. N 986 "Об утверждении схемы должностных окладов в иностранной валюте работников представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах").

Оплата труда работников загранучреждений осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 176 "Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы". В нем установлены размеры должностных окладов работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах государственного органа при МИД России за рубежом.

Другой комментарий к статье 340 Трудового Кодекса РФ

Комментируемая статья определяет виды компенсаций и гарантий, а также условия и порядок их предоставления работникам, направляемым на работу в представительства РФ за границей с учетом Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 N 911 <1>.

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5220.

Указанным Постановлением утверждены Правила предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей, в соответствии с которыми работникам, направляемым специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями РФ на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства РФ при международных организациях за границей, выплачиваются следующие компенсации:

а) подъемное пособие (в рублях - в размере месячного денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы, тарифной ставки (оклада) и в иностранной валюте - в размере 50% должностного оклада в иностранной валюте). Подъемное пособие в рублях выплачивается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением РФ после вступления в силу служебного контракта или трудового договора о направлении работника на работу в представительство, а в иностранной валюте - представительством со дня издания соответствующего приказа. Подъемное пособие не выплачивается работникам (гражданам Российской Федерации), принятым на работу в представительстве;

б) суточные за время нахождения в пути следования к месту работы;

в) компенсация расходов в связи с переездом к месту работы работника и членов его семьи. Размер компенсации зависит от вида проезда - воздушным и железнодорожным транспортом; от наименования государственной должности, на замещение которой направлено лицо в соответствующее представительство.

Оплата проезда производится также и работникам, занимающим должности, не отнесенные к государственным должностям, в соответствии с Перечнем, предусмотренным в Постановлении Правительства РФ от 16.10.2000 N 788 "О порядке исчисления и выплаты тарифных ставок (окладов) в рублях работникам представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации" (в ред. от 17.02.2003) <1>.

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4246; 2003. N 8. Ст. 760.

Работникам, направляемым на работу в представительства, выплачиваются со дня вступления в силу служебного контракта или трудового договора до дня пересечения границы РФ денежное вознаграждение (денежное содержание, заработная плата, тарифная ставка (оклад)) в рублях, а со дня пересечения границы РФ наряду с указанным денежным вознаграждением в рублях должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления).

Помимо перечисленных выше государственных гарантий, направленных на обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников дипломатической службы, повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, формирование высококвалифицированного кадрового состава дипломатической службы, а также в порядке компенсации ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 N 205-ФЗ и другими федеральными законами, указанным сотрудникам устанавливаются дополнительные государственные гарантии на государственной гражданской службе (ст. 14 указанного Закона). Это прежде всего принимаемые МИД России меры по обеспечению безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих совместно с ними членов их семей. Сотрудник дипломатической службы, работающий в загранучреждении МИД России, обеспечивается в государстве пребывания жильем с учетом количества проживающих совместно с ним членов его семьи, его должностного положения, а также местных условий по нормам, устанавливаемым Правительством РФ.

Сотруднику дипломатической службы, направляемому на работу в загранучреждение МИД России, и выезжающим совместно с ним членам его семьи компенсируются транспортные расходы, связанные с выездом в государство пребывания и возвращением в Российскую Федерацию по окончании работы в загранучреждении МИД России, включая провоз багажа весом не более 500 кг на семью, а также с поездкой в Российскую Федерацию и обратно в связи со смертью члена семьи, совершеннолетних детей или близких родственников (матери, отца, брата, сестры). Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством РФ.

Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении МИД России, компенсируются расходы на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста в случае отсутствия в государстве пребывания бесплатных общеобразовательных школ, обеспечивающих получение среднего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами РФ. Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов установлены Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 167 "О порядке выплаты и размере компенсации расходов сотрудника дипломатической службы, работающего в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, представительстве Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации, на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста" <1>. Согласно этому Постановлению сотруднику дипломатической службы выплачивается компенсация в размере фактически произведенных расходов на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста, но не более суммы, эквивалентной 5 тыс. долларов США за год обучения каждого из детей.

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 12. Ст. 1644.

Выплата указанной компенсации осуществляется на основании личных заявлений сотрудников дипломатической службы, поданных руководителям соответствующих учреждений в период их работы в соответствующих учреждениях с приложением копий документов, перечисленных в этом Постановлении, и в установленные сроки. Это Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 27 января 2011 г.

Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении МИД России, и проживающим совместно с ним членам его семьи в случае заболевания оплачивается медицинская помощь (за исключением стоматологического протезирования и плановых операций), в том числе при родовспоможении и в случаях, требующих экстренного помещения больного в стационарное лечебное заведение <1>.

--------------------------------
<1> См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" // РГ. 2011. 11 июля.

В случае заболевания работника ему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством РФ. При этом за период временной нетрудоспособности, не превышающий двух месяцев, выплачиваются также должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления). Заболевшим работникам представительства (включая членов их семей) оплачивается медицинская помощь с учетом установленных случаев ее оказания.

При повреждении здоровья сотрудника дипломатической службы или проживающего совместно с ним члена его семьи, полученном в период работы сотрудника в загранучреждении МИД России в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, указанному сотруднику предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12 до 84 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности в порядке, определяемом Правительством РФ.

В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении МИД России либо до истечения одного года после прекращения работы в указанном загранучреждении вследствие повреждения здоровья, полученного в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, его наследникам (по предъявлении свидетельства о праве на наследство) предоставляется единовременная денежная выплата в размере 180 окладов денежного содержания сотрудника дипломатической службы, установленных на день выплаты.

В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы, работающего в загранучреждении МИД России, возмещаются все соответствующие расходы в соответствии с установленными размерами.

Президентом РФ и Правительством РФ могут устанавливаться иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в загранучреждениях МИД России.

Особо выделены в Федеральном законе от 27.07.2010 N 205-ФЗ нормы о гарантиях сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах: со сложной общественно-политической обстановкой; в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах. Так, в соответствии со ст. 15 указанного Закона сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве со сложной общественно-политической обстановкой выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 20%. Стаж государственной гражданской службы РФ сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за полтора дня. Сотруднику дипломатической службы, работающему в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 40%. Стаж государственной гражданской службы РФ сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за два дня.

Перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта, а также порядок предоставления дополнительных гарантий и размеры предусмотренных выплат устанавливаются Правительством РФ.

Президент РФ и Правительство РФ имеют право устанавливать иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

Поощрения и награждения в системе МИД России. Виды поощрений и награждений в системе МИД России за безупречную и эффективную гражданскую службу и порядок принятия соответствующих решений регулируются ст. ст. 39 - 41 Служебного распорядка, утвержденного Приказом МИД России от 23.07.2009 N 11868. В соответствии со ст. 39 Служебного распорядка к сотрудникам дипломатической службы применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности;

2) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

3) выплата единовременного поощрения;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) награждение почетной грамотой МИД России;

6) присвоение звания "Почетный работник МИД России";

7) досрочное и внеочередное присвоение дипломатического ранга или классного чина;

8) поощрение Президента РФ;

9) поощрение Правительства РФ;

10) присвоение почетных званий РФ;

11) награждение знаками отличия РФ;

12) награждение орденами и медалями РФ.

Порядок принятия решения о поощрении или награждении дифференцируется в зависимости от уровня поощрения. Так, решение о поощрении или награждении в соответствии с подп. 1 - 7 п. 39 принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении в соответствии с подп. 8 - 12 п. 39 принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством РФ.

Условия выплаты премий, материальной помощи, единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску, иные виды поощрения гражданским служащим центрального аппарата, территориальных органов и загранучреждений утверждаются нормативным правовым актом МИД России.

Служебная дисциплина и дисциплинарная ответственность за ее нарушение.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право в соответствии с п. 43 Служебного распорядка применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подп. "а" - "г" п. 3, п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Факт дисциплинарного проступка гражданского служащего должен быть оформлен в день его совершения либо обнаружения соответствующим актом, подписанным не менее чем тремя сотрудниками департамента либо территориального органа, либо загранучреждения.

До применения дисциплинарного взыскания от гражданского служащего должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Данные требования предъявляются в центральном аппарате - директором департамента, в котором проходит службу гражданский служащий; в территориальном органе либо загранучреждении - его руководителем.

В случае отказа гражданского служащего дать требуемые объяснения сотрудниками соответствующего департамента либо территориального органа, либо загранучреждения (не менее трех человек) составляется акт об этом отказе.

Отказ гражданского служащего от дачи объяснений в письменной форме не является препятствием для применения в установленном порядке дисциплинарного взыскания.

Согласно п. 47 Служебного распорядка перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания установлен ст. 58 указанного Федерального закона.

10 сентября 2010 г. Приказом МИД России N 16227 <1> было утверждено Положение о Комиссии Министерства иностранных дел Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

--------------------------------
<1> БНА. 2011. N 1.

Основной задачей этой Комиссии является содействие МИД России:

а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в ред. от 21.11.2011) <1>, другими федеральными законами;

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228; 2011. N 29. Ст. 4291; N 48. Ст. 6730.

б) в осуществлении в МИД России мер по предупреждению коррупции.

Ознакомление с содержанием соответствующих федеральных законов, Положением о названной Комиссии позволяет подчеркнуть практическую значимость ее организации в современный период, когда вплотную встала задача активного противодействия коррупции. Эта задача обеспечивается прежде всего строжайшим соблюдением федеральными государственными служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении конфликта интересов, определенных в указанном выше Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ и других федеральных законах, предусматривающих реализацию организационно-правовых мер, направленных на обеспечение соблюдения требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности федеральной гражданской службы во всех структурных подразделениях аппарата МИД России, в том числе в дипломатических представительствах и консульских учреждениях. В нашу задачу не входит исчерпывающее рассмотрение указанного Положения, поэтому остановимся на анализе лишь двух правовых наименований, использованных в названии юридического документа. Это "служебное поведение" и "конфликт интересов", которые, по нашему мнению, еще не получили достаточно полного раскрытия в правовой литературе и требуют известного уточнения.

Название "служебное поведение" контактирует с такими близкими по существу наименованиями, как "нарушение трудовой или служебной дисциплины, служебного долга". Между тем понятие "служебное поведение" в рассматриваемых документах МИД России употребляется в более широком смысле, включая в свое понятие не только содержание трудовой или служебной дисциплины. Служебное поведение охватывает весь комплекс обязанностей сотрудника дипломатической службы, особенно в период работы за границей. Поэтому, раскрывая его содержание, очень важно учитывать ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 205-ФЗ, включающую в круг обязанностей сотрудника дипломатической службы соблюдение не только правовых обязанностей, но и правил, которые опираются на обычаи, нормы морали, правила проживания, которые сложились за границей - в стране пребывания, и которые должны строго соблюдаться как самим сотрудником, так и членами его семьи.

Правовые понятия "служебное поведение" и "служебная дисциплина" - в известной части совпадающие, но все-таки различные понятия. Поэтому они могут иметь и разные правовые последствия при их нарушении. Это подтверждается, в частности, п. п. 30 и 31 анализируемого Положения, утвержденного Приказом МИД России от 10.09.2010 N 16227. Согласно п. 30 этого Положения в случае установления Комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного служащего информация об этом представляется министру для решения вопроса о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ. В случае установления Комиссией факта совершения государственным служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель Комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы в трехдневный срок, а при необходимости - немедленно.

О конфликте интересов. Согласно Служебному распорядку одной из основных обязанностей гражданского служащего является его сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принятие мер по предотвращению такого конфликта (см. подп. 11 п. 6 Служебного распорядка). В качестве конкретного примера в Служебном распорядке (п. 9) указывается, что гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности. Конфликт интересов может выявляться также при рассмотрении вопросов, связанных с обращением гражданина, замещающего в МИД России должность государственной службы по перечню должностей, утвержденному нормативным правовым актом РФ, о даче согласия, например, на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входят в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы.

Комментарии и консультации юристов по ст 340 ТК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 340 ТК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.