Статья 10. Трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового права, и нормы международного права

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора .

Комментарий к статье 10 ТК РФ

1. Одной из особенностей трудового права России является то, что система источников этой отрасли права включает в свой состав большой блок международно-правовых актов, содержащих принципы и нормы правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений. Такое положение основывается на ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, которая установила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Те же положения содержатся в ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". В практическом плане данное положение Закона открывает путь для прямого применения норм международного трудового права всеми уполномоченными на то субъектами. На это суды нацеливают, в частности, разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". Согласно этому Постановлению под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо, а под общепризнанной нормой международного права - правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Конкретное содержание указанных принципов и норм международного права раскрывается в документах ООН и ее специализированных учреждений, одним из которых является МОТ. При этом частью правовой системы Российской Федерации являются не только международные акты, принятые при участии России, но и международные акты, принятые СССР и действующие в отношении Российской Федерации как правопреемника СССР.

В число важнейших действующих в России международно-правовых актов входят: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свободах 1950 г., Филадельфийская 1944 г. и две Женевские декларации МОТ 1998 г. и 2008 г.

Система трудового права России включает также принципы и нормы международного права, которые содержатся в специализированных конвенциях МОТ, международно-правовых актах, принимаемых региональными объединениями государств, и в двусторонних соглашениях и договорах, заключаемых Россией с иностранными государствами. Как правило, эти международно-правовые акты становятся частью правовой системы России в силу их ратификации.

2. В современном мире нормы международного права обычно служат источником фундаментальных прав человека или гражданина, в том числе применительно к лицам, которые выполняют или намереваются выполнять роль труженика. Например, Всеобщая декларация прав человека в ст. ст. 23, 24 закрепила следующие права такого рода: 1) на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы; 2) равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; 3) справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения; 4) создание профессиональных союзов и вхождение в профессиональные союзы для защиты своих интересов; 5) отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый отпуск. Аналогичные положения, только в более развернутом виде, содержатся и в ст. ст. 6 - 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Российская система трудового права включает также принципы и нормы международного трудового права, содержащиеся в документах МОТ, членом которой является Россия. Роль данных документов выполняют в первую очередь основополагающие документы МОТ, например ее Устав, Декларации "Относительно целей и задач Международной организации труда" (принята в г. Филадельфии 10 мая 1944 г.), "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" (принята в г. Женеве 18 июня 1998 г.) и "О социальной справедливости в целях справедливой глобализации" (принята в г. Женеве 10 июня 2008 г.).

Устав и Филадельфийская декларация МОТ установили следующие фундаментальные принципы, на которых основываются вся деятельность МОТ и создаваемые ею нормы международного трудового права: а) труд не является товаром; б) свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса; в) нищета в любом месте выступает угрозой для общего благосостояния; г) борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей энергией в каждом государстве и постоянными и согласованными усилиями в международном масштабе, в которых представители трудящихся и работодателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, объединяются для свободного обсуждения и принятия демократических решений в целях содействия общему благосостоянию.

В свою очередь, Декларация "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" к числу фундаментальных принципов международного трудового права относит: а) свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; б) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; в) действенное запрещение детского труда; г) недопущение дискриминации в области труда и занятий. Декларация "О социальной справедливости в целях справедливой глобализации" дополняет перечисленные принципы указаниями на то, что в контексте ускоряющейся глобализации экономических и социальных процессов усилия каждого государства - члена МОТ, направленные на исполнение уставного мандата МОТ, должны также распространяться на превращение полной и продуктивной занятости населения и достижение цели обеспечения человека достойным трудом в стержень экономической и социальной политики, которая должна строиться на четырех, в равной степени важных, стратегических задачах МОТ и входящих в нее государств. К числу этих задач данная Декларация относит: 1) содействие занятости благодаря формированию институциональной и экономической среды; 2) разработку и расширение мер социальной защиты - социального обеспечения и защиты работников; 3) содействие социальному диалогу и трипартизму; 4) соблюдение, содействие и реализацию основополагающих принципов и прав в сфере труда, которые имеют особую важность и как основополагающие права, и как благоприятные условия, необходимые для всеобъемлющего решения всех стратегических задач.

3. Конкретные нормы международного трудового права как определенные международные трудовые стандарты содержатся главным образом в конвенциях МОТ. Они касаются вопросов применения наемного труда, улучшения его условий, охраны, защиты индивидуальных и коллективных интересов работников и др. К настоящему времени МОТ приняты 3 декларации и 189 конвенций (плюс одна объединенная конвенция), 202 рекомендации. Из них Российской Федерацией в настоящее время ратифицированы 72 конвенции, из которых 53 в силе.

4. Согласно ч. 2 ст. 10 ТК положения международных договоров с участием России имеют приоритет над другими нормами российского трудового права, поэтому в случае коллизии этих положений с законами и иными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора. Об этом же говорится в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и в п. 2 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". При этом положения официально опубликованных международных договоров РФ действуют в России непосредственно. На практике это означает необходимость всем уполномоченным на то субъектам знать и напрямую применять положения конвенций МОТ, которые ратифицированы нашей страной.

Другой комментарий к статье 10 Трудового Кодекса РФ

В настоящей статье воспроизведены положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о включении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в правовую систему Российской Федерации.

Часть 2 комментируемой статьи, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, определяет приоритет (преимущественную силу) международных договоров РФ, в том числе ратифицированных конвенций МОТ, перед законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные указанными актами.

Как следует из Устава МОТ (п. 8 ст. 19), ратификация какой-либо конвенции любым членом организации - государством не будет рассматриваться как затрагивающая какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают заинтересованным трудящимся более благоприятные условия, чем те, которые предусматриваются конвенцией. Таким образом, принятие государством конвенции согласно Уставу МОТ не может ухудшать положение работников по сравнению с действующим в данной стране законодательством.

Условия применения международных договоров определяются также Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (в ред. от 01.12.2007) <1> и Постановлением Пленума ВС РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <2>, иными нормативными правовыми актами.

--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757; 2007. N 49. Ст. 6079.
<2> БВС РФ. 2003. N 12.

В указанном Постановлении Пленума ВС РФ установлено, что Российская Федерация подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу "добросовестного исполнения международных обязательств" (преамбула). В Российской Федерации, как предусмотрено данным Постановлением, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, в частности, указан принцип "уважения и защиты прав человека". В данном Постановлении разъясняются и другие положения, в том числе действие международных договоров и др.

На территории РФ действуют международно-правовые акты ООН, содержащие определенные положения в сфере труда. Это Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. <1>, а также ратифицированные СССР и обязательные для Российской Федерации в силу правопреемства: Международный пакт "Об экономических, социальных и культурных правах" <2>, Международный пакт "О гражданских и политических правах" <3>, Конвенция ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" (1979 г.) <4>, Конвенция ООН "О ликвидации всех форм расовой дискриминации" (1965 г.) и др.

--------------------------------
<1> РГ. 1998. 10 дек.
<2> БВС РФ. 1994. N 12.
<3> БВС РФ. 1994. N 12.
<4> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2483.

Большое значение имеют конвенции МОТ, которые Российская Федерация, как и другие государства - члены МОТ, ратифицирует и осуществляет их опубликование в установленном порядке. Кроме конвенций МОТ принимает рекомендации, которые не требуют ратификации.

В Уставе МОТ закреплены важнейшие принципы, связывающие государства - члены МОТ, независимо от того, ратифицировали ли они соответствующие конвенции. Эти принципы в уточненной редакции были приняты в Женеве Международной конференцией труда как Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 18.06.1998 <1>.

--------------------------------
<1> РГ. 1998. 16 дек.

В данной Декларации получили выражение основополагающие принципы, соблюдение которых обязательно для всех государств - членов МОТ. Это следующие четыре принципа:

- свобода объединения и действенное право на ведение коллективных переговоров;

- упразднение всех форм принудительного труда;

- запрещение детского труда;

- недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Указанные принципы в форме конкретных прав и обязательств закреплены в семи Конвенциях, ратификация которых для всех государств - членов МОТ является первоочередной. К ним отнесены следующие Конвенции: N 87 "Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию" (1948 г.); N 98 "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров" (1949 г.); N 29 "Относительно принудительного или обязательного труда" (1930 г.); N 105 "Об упразднении принудительного труда" (1957 г.); N 100 "О равном вознаграждении за труд равной ценности" (1951 г.); N 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (1958 г.); N 138 "О минимальном возрасте приема на работу" (1973 г.). Все они ратифицированы и действуют на территории РФ.

Приведем также весь перечень ратифицированных Конвенций МОТ:

Конвенция N 11 "О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве" (1921 г.);

Конвенция N 13 "Об использовании свинцовых белил в малярном деле" (1921 г.);

Конвенция N 14 "О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях" (1921 г.);

Конвенция N 16 "Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов" (1921 г.);

Конвенция N 23 "О репатриации моряков" (1926 г.);

Конвенция N 27 "Об указании веса тяжелых грузов, перевозимых на судах" (1929 г.);

Конвенция N 29 "О принудительном или обязательном труде" (1930 г.);

Конвенция N 32 "О защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов" (1932 г.);

Конвенция N 45 "О применении труда женщин на подземных работах в шахтах" (1935 г.);

Конвенция N 47 "О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю" (1935 г.);

Конвенция N 52 "О ежегодных оплачиваемых отпусках" (1936 г.);

Конвенция N 69 "О выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации" (1946 г.);

Конвенция N 73 "О медицинском освидетельствовании моряков" (1946 г.);

Конвенция N 77 "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности" (1946 г.);

Конвенция N 78 "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах" (1946 г.);

Конвенция N 79 "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду" (1946 г.);

Конвенция N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.);

Протокол к Конвенции N 81 (1995 г.);

Конвенция N 87 "О свободе ассоциации и защите прав на организацию" (1948 г.);

Конвенция N 90 "Относительно ночного труда подростков в промышленности" (пересмотренная в 1948 г.);

Конвенция N 92 "О помещениях для экипажа на борту судов" (пересмотренная в 1949 году)";

Конвенция N 95 "Об охране заработной платы" (1949 г.);

Конвенция N 98 "Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров" (1949 г.);

Конвенция N 100 "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности" (1951 г.);

Конвенция N 103 "Об охране материнства" (1952 г.);

Конвенция N 105 "Об упразднении принудительного труда" (1957 г.);

Конвенция N 106 "О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях" (1957 г.);

Конвенция N 108 "О национальном удостоверении личности моряков" (1958 г.);

Конвенция N 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (1958 г.);

Конвенция N 113 "О медицинском осмотре рыбаков" (1959 г.);

Конвенция N 115 "О защите трудящихся от ионизирующей радиации" (1960 г.);

Конвенция N 116 "О частичном пересмотре конвенций" (1961 г.);

Конвенция N 119 "О снабжении машин защитными приспособлениями" (1963 г.);

Конвенция N 120 "О гигиене в торговле и учреждениях" (1964 г.);

Конвенция N 122 "О политике в области занятости" (1964 г.);

Конвенция N 124 "О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках" (1965 г.);

Конвенция N 126 "О помещениях для экипажа на борту рыболовных судов" (1966 г.);

Конвенция N 133 "О помещениях для экипажа на борту судов (дополнительные положения)" (1970 г.);

Конвенция N 134 "О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков" (1970 г.);

Конвенция N 137 "О социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах" (1973 г.);

Конвенция N 138 "О минимальном возрасте" (1973 г.);

Конвенция N 142 "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов" (1975 г.);

Конвенция N 147 "О минимальных нормах на торговых судах" (1976 г.);

Конвенция N 148 "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом, вибрацией на рабочих местах" (1977 г.);

Конвенция N 149 "О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала" (1977 г.);

Конвенция N 150 "О регулировании вопросов труда" (1978 г.);

Конвенции N 152 "О технике безопасности и гигиене труда на портовых работах" (1979 г.);

Конвенция N 154 "О содействии коллективным переговорам" (1981 г.);

Конвенция N 155 "О безопасности и гигиене труда" (1981 г.);

Конвенция N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" (1981 г.);

Конвенция N 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (1983 г.);

Конвенция N 160 "О статистике труда" (1985 г.);

Конвенция N 162 "Об охране труда при использовании асбеста" (1986 г.);

Конвенция N 163 "О социально-бытовом обслуживании моряков в море и порту (1987 г.);

Конвенция N 179 "О найме и трудоустройстве моряков" (1996 г.);

Конвенция N 182 "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда" (1999 г.);

Конвенция, пересматривающая Конвенцию 1958 г. N 185 "Об удостоверениях личности моряков".

Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы от 29.12.2010 <1> предусмотрена ратификация ряда Конвенций МОТ:

--------------------------------
<1> РГ. 2011. 11 янв.

Конвенции N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952 г.);

Конвенции N 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962 г.);

Конвенции N 121 "О пособиях в случаях производственного травматизма" (1964 г.);

Конвенции N 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни" (1969 г.);

Конвенции N 131 "Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран" (1970 г.);

Конвенции N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках" (1974 г.);

Конвенции N 144 "О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм" (1976 г.);

Конвенции N 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982 г.);

Конвенции N 160 "О статистике труда" (1985 г.) (принятие обязательств в отношении статей 11 - 15);

Конвенции N 161 "О службах гигиены труда" (1985 г.);

Конвенции N 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя" (1992 г.);

Конвенции N 174 "О предотвращении крупных промышленных аварий" (1993 г.);

Конвенции N 175 "О работе на условиях неполного рабочего времени" (1994 г.);

Конвенции N 176 "О безопасности и гигиене труда на шахтах" (1995 г.);

Конвенции N 183 "Об охране материнства" (2000 г.);

Конвенции N 184 "О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве" (2001 г.);

Конвенции о труде в морском судоходстве (2006 г.);

Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнениях.

Комментарии и консультации юристов по ст 10 ТК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 10 ТК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.